di Ahmed Alqarout,
Al-Shabaka, 11 marzo 2025.
Il BRICS, un blocco di economie non occidentali emergenti e in rapida crescita che prende il nome dai suoi membri principali (Brasile, Russia, India, Cina e Sudafrica), ha recentemente esteso il suo raggio d’azione alla regione MENA (Medio Oriente e Nord Africa), alla ricerca di un mondo multipolare. Egitto, Iran ed Emirati Arabi Uniti (EAU) sono entrati a far parte del blocco nel 2023, mentre l’Arabia Saudita ha mantenuto un ruolo attivo come nazione invitata. Nell’agosto del 2024, i BRICS hanno invitato lo Stato di Palestina a presentare domanda di adesione, una mossa insolita considerando che la Palestina non è una potenza economica emergente come i membri esistenti.
Questo articolo esamina l’evoluzione dei legami tra i paesi dell’area MENA e i BRICS, concentrandosi sulla potenziale adesione della Palestina al blocco e sulle motivazioni del gruppo ad estendere l’invito. Si sostiene qui che l’adesione al BRICS può riconfigurare il dibattito sulla sovranità palestinese al di là dell’allineamento degli Stati Uniti alle politiche israeliane. Come si legge più oltre, l’adesione al BRICS potrebbe anche giovare notevolmente all’economia palestinese, rafforzando la cooperazione tra i membri in aree che favoriscono lo sviluppo economico, tra cui i settori dell’energia e della logistica e l’intelligenza artificiale (AI).
L’espansione del BRICS nell’area MENA
Dalla sua inaugurazione ufficiale nel 2009 come blocco commerciale, il BRICS si è concentrato principalmente sulla collaborazione economica. Riconoscendo la necessità di un’azione collettiva del Sud globale per affrontare le sfide macroeconomiche e valutarie dopo la crisi finanziaria globale del 2007-2008, il risultato principale del gruppo è stata la creazione di istituzioni finanziarie alternative non occidentali, ovvero il Contingent Reserve Arrangement e la New Development Bank (NDB). Nel corso del tempo, il BRICS ha ampliato la sua agenda per affrontare altre questioni politiche urgenti, tra cui il cambiamento climatico, la lotta al terrorismo e la sicurezza informatica. Al vertice BRICS del 2023, il blocco ha ampliato la sua portata e ha accolto nuovi membri, tra cui Egitto, Iran, Etiopia ed Emirati Arabi Uniti. Ha inoltre invitato Argentina e Arabia Saudita a far parte del gruppo, ma la loro adesione non è ancora stata confermata. Tuttavia, l’espansione del BRICS riflette la sua ambizione di promuovere la cooperazione multilaterale Sud-Sud e di sfidare l’ordine mondiale dominato dagli Stati Uniti.
Il crescente interesse del BRICS per la regione MENA risale a oltre un decennio fa, ma ha preso slancio dopo la pandemia COVID-19 e la guerra della Russia in Ucraina. Entrambi gli eventi hanno messo in luce le vulnerabilità delle catene di approvvigionamento dei BRICS, spingendo il blocco a cercare una maggiore resilienza. Poiché i paesi BRICS non avevano accesso ai vaccini prodotti negli Stati Uniti, si sono rivolti all’interno, producendo ed esportando i propri per sostenere la stabilità della catena di approvvigionamento globale. In effetti, gli Emirati Arabi Uniti sono stati tra i primi destinatari dei vaccini della cinese Sinopharm e della russa Sputnik V. I BRICS mirano a rafforzare i legami con la regione MENA per favorire la sicurezza della catena di approvvigionamento e mitigare le crisi future. Oltre alla resilienza della catena di approvvigionamento, l’espansione dei BRICS nella regione MENA riflette anche i riallineamenti economici, in particolare per quanto riguarda la politica valutaria.
Le tensioni economiche nei paesi dell’area MENA, come l’Egitto e la Tunisia, evidenziate dalla carenza di dollari, hanno reso la collaborazione con i membri del BRICS interessante, se non addirittura essenziale. Gli accordi bilaterali in valuta locale riducono la dipendenza dalle istituzioni finanziarie occidentali, a vantaggio delle economie emergenti in difficoltà della regione MENA. Inoltre, la posizione geografica strategica degli stati dell’area MENA offre un valore immenso per la sicurezza economica e le reti commerciali dei paesi BRICS. Nonostante le divisioni interne, i BRICS hanno ottenuto significativi vantaggi geopolitici espandendosi nella regione MENA e assicurandosi l’accesso a rotte di navigazione globali critiche, tra cui il Canale di Suez e il Mar Rosso. Questa espansione ha aumentato la resilienza commerciale, ridotto i rischi di shock geopolitico e rafforzato la stabilità economica. Inoltre, i membri del BRICS hanno ottenuto l’accesso a reti come la Grande Area Araba di Libero Scambio e il Mercato Comune per l’Africa Orientale e Meridionale, riducendo l’influenza degli Stati Uniti sulle loro linee di approvvigionamento. I leader dei BRICS, in particolare Cina e Russia, hanno anche aumentato la loro influenza nella regione per garantire le forniture energetiche e promuovere la cooperazione in questo settore.
La cooperazione energetica tra i paesi BRICS e MENA si è intensificata, soprattutto in seguito alle sanzioni occidentali contro la Russia nel contesto della guerra in Ucraina. Gli Emirati Arabi Uniti hanno aumentato significativamente il flusso di importazioni di greggio russo, mentre Teheran e Mosca hanno creato un hub del gas per diversificare le fonti energetiche. Come nazione invitata, l’Arabia Saudita ha raddoppiato le importazioni di olio combustibile russo per le sue centrali elettriche, conservando le sue riserve di greggio per le esportazioni. I paesi dell’area MENA stanno inoltre valutando la possibilità di collaborare con i paesi BRICS per sviluppare progetti di energia nucleare civile. Il maggiore utilizzo di valute diverse dal dollaro da parte del blocco va a vantaggio del commercio energetico della regione, offrendo meccanismi di prezzo flessibili e rompendo il monopolio occidentale del sistema monetario mondiale.
Tra i piani del BRICS per rafforzare la cooperazione tra i suoi membri c’è soprattutto un sistema di scambio di materie prime che riduca la dipendenza dei mercati emergenti dal dollaro e promuova l’uso di valute locali. Sotto la presidenza russa del BRICS per il 2024, il blocco ha dato priorità alla de-dollarizzazione, il processo di riduzione della dipendenza dal dollaro USA nel commercio e nella finanza globali. Iniziative come il sistema BRICS Pay sfidano la rete dominante di trasferimenti bancari in dollari, la SWIFT. Questa iniziativa, che fa parte di uno sforzo più ampio per ridurre la dipendenza dal sistema finanziario dominato dall’Occidente, apre nuove opportunità economiche e percorsi alle comunità del Sud globale, compresi i palestinesi, per spezzare la loro dipendenza dall’Occidente, in particolare dagli Stati Uniti.
Come si spiega il sostegno dei BRICS alla Palestina
Nel Vertice di Kazan del 2024, i paesi BRICS hanno ribadito il loro sostegno allo Stato di Palestina e alla soluzione dei due stati, esprimendo grave preoccupazione per la violenza genocida del regime israeliano. Tuttavia, la posizione dei BRICS sulla Palestina è meglio compresa attraverso le politiche individuali di ogni stato membro, piuttosto che come un blocco unificato e coeso. Infatti, sebbene il BRICS prenda posizioni come blocco, esse non sono legalmente vincolanti per i suoi stati membri, a differenza dell’UE. Ad esempio, sebbene il BRICS sostenga la soluzione dei due stati, i suoi membri differiscono nel modo in cui si impegnano con le varie fazioni palestinesi e il regime israeliano.
L’interesse dei BRICS per l’adesione dello Stato di Palestina riflette cambiamenti geopolitici più ampi e una crescente disillusione nei confronti della mediazione statunitense. Nel giugno 2023, l’Autorità Palestinese (AP) ha firmato un partenariato strategico con la Cina, in cui quest’ultima ha riaffermato il suo sostegno alla soluzione dei due stati. Da parte sua, la Cina ha sostenuto la piena adesione dello Stato di Palestina alle Nazioni Unite e il riconoscimento di Gerusalemme Est come sua capitale. La Cina ha anche ampliato il suo impegno diplomatico negli sforzi di riconciliazione interna palestinese. Ha facilitato la Dichiarazione di Pechino del luglio 2024, in cui 14 fazioni palestinesi, tra cui Fatah e Hamas, si sono impegnate in un percorso di riconciliazione. Se da un lato i colloqui di Pechino hanno affermato il riconoscimento dell’Organizzazione per la Liberazione della Palestina (OLP) come unico e legittimo organo rappresentativo di tutti i palestinesi, dall’altro la dichiarazione ha sottolineato l’impegno dei partecipanti a istituire uno stato palestinese indipendente in base alle risoluzioni delle Nazioni Unite. L’aspetto più importante è che i colloqui hanno portato le fazioni palestinesi a concordare la formazione di un governo di riconciliazione nazionale incentrato sulla ricostruzione di Gaza, anche se questo non si è ancora concretizzato. La Dichiarazione di Pechino, sostenuta da Russia, Egitto e Algeria, sottolinea l’impegno della Cina per la creazione di uno stato palestinese e si allinea alla posizione collettiva del BRICS.
Allo stesso modo, all’inizio del genocidio, la Russia ha avanzato un sostegno più forte alla Palestina. Ha svolto un ruolo chiave nel promuovere l’unità palestinese ospitando incontri di riconciliazione tra i partiti politici palestinesi. Il viceministro degli Esteri russo Mikhail Bogdanov si è impegnato con i leader di Hamas a Mosca nell’ottobre 2024 nello spingere per un governo di unità. Il Sudafrica, invece, ha consolidato la sua caratteristica di forza influente assumendo la posizione più forte a favore della Palestina, portando avanti azioni legali contro il regime israeliano, compresa l’accusa di genocidio presso la Corte Internazionale di Giustizia.
Motivazioni del sostegno del BRICS alla Palestina
La posizione del BRICS sulla lotta palestinese riflette il suo più ampio impegno per la stabilità regionale, la pace globale e la prosperità condivisa. Tuttavia, dato l’approccio frammentato dei paesi BRICS all’attuazione delle politiche, la comprensione dell’interesse del blocco per l’adesione della Palestina richiede uno sguardo più attento alle motivazioni dei singoli membri.
- L’interesse della Cina per la lotta palestinese deriva dalle sue ambizioni regionali e globali. Dopo il successo diplomatico ottenuto nel mediare una normalizzazione dei legami tra Arabia Saudita e Iran, Pechino intende estendere i suoi sforzi di mediazione alla Palestina. La Cina aspira a diventare un mediatore internazionale per sfidare la supremazia degli Stati Uniti e salvaguardare i suoi crescenti investimenti in Medio Oriente promuovendo la stabilità regionale. Impegnandosi in una diplomazia di alto profilo, la Cina cerca anche di contrastare il controllo occidentale su questioni come lo Xinjiang, Hong Kong e Taiwan, e di distogliere l’attenzione dal suo sostegno alla Russia nella guerra in Ucraina, viste anche le incombenti sanzioni dell’UE.
- L’interesse della Russia per la Palestina è guidato da molteplici obiettivi strategici, tra cui l’influenza diplomatica e il riallineamento. In primo luogo, la Russia cerca di riaffermare il suo status di potenza globale mediando conflitti internazionali di alto profilo. In secondo luogo, mira a distogliere le critiche dalla sua guerra in Ucraina evidenziando le violazioni israeliane in Palestina. In terzo luogo, la Russia vuole allontanare la percezione negativa del suo ruolo nella guerra civile siriana presentandosi come mediatore morale nella causa palestinese. Inoltre, cerca di assicurarsi una propria posizione nella regione dopo la caduta del regime di Bashar al-Assad.
- La storica lotta del Sudafrica contro l’apartheid caratterizza la sua solidarietà con la Palestina. Gli analisti hanno inquadrato la decisione di portare Israele in tribunale per genocidio come parte di un ampio movimento di attivismo del Sud globale contro le atrocità commesse dal Nord globale.
- Il Brasile ha ratificato un accordo di libero scambio con l’AP nel luglio 2024 come atto di solidarietà con i palestinesi. Il Partito dei Lavoratori del Presidente Lula da Silva ha tradizionalmente difeso il diritto palestinese all’autodeterminazione e alla statualità come parte del suo impegno nelle lotte anticoloniali. Nell’attuale contesto politico polarizzato, tuttavia, gli analisti hanno percepito il sostegno del Brasile alla Palestina come un forte ritorno dell’attivismo globale di Lula per superare le politiche di destra del suo predecessore.
- Pur mantenendo forti legami con gli Stati Uniti e il regime israeliano, l’India ha appoggiato l’adesione della Palestina alle Nazioni Unite e ha ribadito il suo sostegno di lunga data alla creazione di uno stato palestinese indipendente e vitale. L’India aderisce a quello che gli analisti chiamano il “nuovo non allineamento” post-Guerra Fredda, una strategia che cerca di posizionare i principali paesi del Sud globale come leader nella definizione dell’agenda globale e nell’esplorazione di percorsi alternativi per la pace.
Questa imminente ricalibrazione dell’ordine mondiale, compresa la minaccia al primato del dollaro statunitense, ha portato il presidente Donald Trump a minacciare i paesi membri del BRICS di imporre dazi. I piani di Trump per la regione MENA hanno anche spinto le nazioni arabe, tra cui l’Arabia Saudita, l’Egitto e gli Emirati Arabi Uniti, a esprimere una forte solidarietà con la lotta palestinese. In una forte reazione contro il piano di Trump di sfollare con la forza i palestinesi di Gaza, i paesi arabi si sono affannati a trovare piani alternativi per la ricostruzione di Gaza. Il piano di Trump rappresenta una minaccia esistenziale per i regimi arabi, spingendoli a consolidare il loro impegno a favore della statualità palestinese. Spinti dal proprio interesse, i paesi arabi, compresi gli Emirati Arabi Uniti, continuano a ribadire il loro impegno a favore dello stato palestinese come parte del loro desiderio di pace e stabilità regionale, nonostante la normalizzazione con il regime israeliano nell’ambito degli accordi di Abramo. Nel frattempo, il regime saudita ha fatto passi avanti verso un nuovo riavvicinamento con il nemico storico di Israele, l’Iran, a vantaggio della stabilità regionale e della solidarietà con la lotta palestinese.
Riflesso nelle politiche dei suoi stati membri e nella sua posizione collettiva, il crescente coinvolgimento del BRICS nella lotta palestinese è indice di una più ampia ricalibrazione della sua strategia regionale, che sfida il dominio occidentale negli affari globali. L’interesse geopolitico del blocco per la regione MENA è cresciuto insieme ai suoi membri arabi, e il suo coinvolgimento gli permette di portare avanti un’agenda alternativa del Sud globale per la stabilità e lo sviluppo.
L’adesione al BRICS gioverebbe ai palestinesi
Dal punto di vista economico, l’adesione al BRICS offrirebbe all’economia palestinese notevoli opportunità per superare le sanzioni e l’isolamento dell’Occidente. L’enfasi posta dal blocco sulla cooperazione allo sviluppo e sulla solidarietà Sud-Sud fornisce un’alternativa significativa all’ordine internazionale guidato dagli Stati Uniti. I palestinesi potrebbero beneficiare di innovazioni finanziarie come BRICS Pay QR per le transazioni al dettaglio e BRICS Pay B2B per le imprese, che potrebbero ridurre la dipendenza dai sistemi finanziari controllati da Israele. Il sistema di messaggistica transfrontaliera decentralizzato di BRICS Pay offreirebbe un’alternativa al sistema SWIFT, dominato dagli Stati Uniti, riducendo ulteriormente le restrizioni all’attività economica palestinese. L’impegno con la New Development Bank (NDB) sosterrebbe le esigenze di sviluppo della Palestina al di là della condizionalità degli aiuti occidentali e delle trappole del debito. In futuro, anche il commercio nelle valute nazionali dei BRICS potrebbe attenuare l’impatto delle sanzioni israeliane.
L’adesione al BRICS apre anche i mercati per le start-up tecnologiche palestinesi, favorendo l’innovazione e la creazione di posti di lavoro. Le Zone Economiche Speciali del BRICS offrono opportunità di ripresa e crescita economica a Gaza e in Cisgiordania, contrastando le misure di isolamento imposte da Israele. L’attenzione del blocco all’uso inclusivo dell’IA offre ai palestinesi l’opportunità di contrastare il dominio tecnologico e la morsa sul panorama digitale palestinese del regime israeliano attraverso la condivisione di dati, lo sviluppo di politiche e l’innovazione. La collaborazione in campo sanitario è un’altra area in cui i BRICS possono sostenere la Palestina. L’adesione al centro di ricerca sui vaccini del BRICS rafforzerebbe la resilienza palestinese contro future pandemie, garantendo un accesso tempestivo ai vaccini salvavita, oltre ad altri benefici per la salute pubblica.
Dal punto di vista culturale e sociale, i BRICS offrono allo Stato di Palestina numerose possibilità di impegno internazionale. Il turismo, gli scambi educativi e la partecipazione a iniziative come il Consiglio della Gioventù del BRICS e i programmi di formazione professionale favoriscono i legami interpersonali. L’Alleanza dei musei BRICS e altre iniziative culturali possono aiutare a proteggere il patrimonio palestinese dalla minaccia di cancellazione. La società civile palestinese può beneficiare di legami più forti con gli esperti del BRICS attraverso la partecipazione ai suoi forum globali, contrastando gli sforzi israeliani per isolare i palestinesi.
L’adesione al BRICS o lo status di paese partner potrebbero migliorare significativamente la posizione internazionale e la capacità di ripresa della Palestina. L’impegno con il BRICS consente alla leadership palestinese di far avanzare le ambizioni di statualità, di ridurre la dipendenza economica e politica dal regime israeliano e dagli Stati Uniti, e di sbloccare nuove opportunità di cooperazione, crescita e sviluppo. La cooperazione con i singoli membri del BRICS (e con il blocco nel suo insieme) offre una strategia multiforme per rafforzare la posizione della Palestina sulla scena internazionale e raggiungere obiettivi politici, economici e sociali a lungo termine.
In particolare, i BRICS potrebbero svolgere un ruolo di primo piano anche nella ricostruzione di Gaza. La ricostruzione di Gaza e lo sviluppo del porto di Gaza, un progetto da tempo interrotto, sono in linea con gli interessi del BRICS e rafforzerebbero la vitalità economica palestinese. Un porto ricostruito a Gaza rafforzerebbe la sicurezza della catena di approvvigionamento dei BRICS e farebbe della Palestina uno hub commerciale nel Mediterraneo. Tuttavia, qualsiasi sforzo di questo tipo dipende dall’allentamento della morsa di Israele su Gaza, che rimane sotto assedio. Sebbene il coinvolgimento del BRICS nella ricostruzione di Gaza possa incontrare l’opposizione degli Stati Uniti e di Israele, il blocco ha una leva sufficiente per rendere fattibili tali sforzi.
Sfide da superare per l’adesione dei palestinesi
L’adesione della Palestina al BRICS incontrerebbe probabilmente un’opposizione significativa, soprattutto da parte delle potenze occidentali. Storicamente, gli Stati Uniti si sono opposti alle mosse unilaterali della leadership palestinese per ottenere il riconoscimento internazionale. Questa posizione è in linea con quella del regime israeliano, che ha messo in guardia da sue misure unilaterali di ritorsione. Un’adesione palestinese al BRICS sarebbe probabilmente percepita dagli Stati Uniti come un atto unilaterale provocatorio, che potrebbe innescare ulteriori sanzioni israeliane.
L’adesione della Palestina al BRICS potrebbe anche legittimare il coinvolgimento di Hamas in un governo di unità nazionale, un risultato a cui si oppongono con veemenza sia gli Stati Uniti che il regime israeliano. Durante il vertice di Kazan, in cui il blocco ha discusso la richiesta di adesione della Palestina, Hamas ha esortato la Russia a fare pressione sul presidente Mahmoud Abbas affinché accetti un accordo di condivisione del potere. Il vertice ha sottolineato l’urgenza dell’unità palestinese, con la Cina che ha difeso il diritto dei palestinesi all’autodeterminazione e ha fatto una chiara distinzione tra resistenza e terrorismo. Il ruolo attivo della Cina nel promuovere la riconciliazione palestinese suggerisce che essa sosterrebbe un governo di unità, anche se gli Stati Uniti probabilmente si opporrebbero a tali sviluppi.
La posizione dell’UE sulla Palestina si discosta da quella degli Stati Uniti e appoggia ufficialmente le aspirazioni statali palestinesi nel quadro di una soluzione a due stati. A differenza degli Stati Uniti, che hanno minacciato di tagliare i fondi all’Autorità Palestinese per aver perseguito unilateralmente la creazione di uno stato, l’UE ha fornito sostegno finanziario per evitare il collasso del governo in seguito al peggioramento delle condizioni economiche causato dalle sanzioni israeliane, tra cui le restrizioni imposte ai lavoratori palestinesi e il sequestro dei proventi delle tasse di importazione. Tuttavia, solo dieci stati su 27 hanno riconosciuto formalmente lo Stato di Palestina, con Spagna, Norvegia e Irlanda che lo hanno fatto più di recente, nel 2024. Di conseguenza, l’adesione della Palestina al BRICS sarà probabilmente accolta con reazioni contrastanti in Europa.
La potenziale adesione al BRICS offre ai palestinesi nuovi percorsi di cooperazione economica e diplomatica, aprendo possibilità e attenuando la dipendenza dai sistemi a guida occidentale. I palestinesi devono sfruttare questo slancio per unirsi e spostare la loro attenzione collettiva verso i principali blocchi del Sud Globale per portare avanti la ricerca della liberazione e contrastare la morsa israeliana sull’economia palestinese, sponsorizzata dagli Stati Uniti. Nell’ambito del riallineamento del Sud globale, l’espansione del blocco favorisce il percorso di liberazione palestinese, ponendo la sfida più significativa al dominio globale e all’unipolarismo statunitense.
Ahmed Alqarout è un esperto di economia politica specializzato nella regione del Medio Oriente e Nord Africa, con particolare attenzione alla competizione tra grandi potenze e all’economia politica dei conflitti.
https://al-shabaka.org/commentaries/palestine-and-an-expanding-brics-swaying-the-global-order
Traduzione a cura di AssoPacePalestina
Non sempre AssoPacePalestina condivide gli articoli che pubblichiamo, ma pensiamo che opinioni anche diverse possano essere utili per capire.