di Francesca Albanese,

Office of the High Commissioner for Human Rights, 23 marzo 2023. 

“Non-visita” nei Territori Palestinesi occupati

30 novembre – 6 dicembre 2022, Amman, Giordania

14 dicembre 2022 – 14 febbraio 2023, in remoto

1. Introduzione

1. In vista della preparazione del suo primo rapporto al Consiglio per i Diritti Umani, incentrato sulla privazione della libertà nei Territori Palestinesi occupati, la Relatrice Speciale sulla situazione dei diritti umani nei Territori Palestinesi occupati dal 1967 (SR-oPt), Francesca Albanese, aveva programmato di effettuare la sua prima visita nei Territori Palestinesi occupati (oPt) dal 25 novembre al 3 dicembre 2022. Poiché Israele, la potenza occupante, non ha rispettato l’impegno di concederle tempestivamente il permesso necessario per accedere ai Territori Palestinesi occupati, Francesca Albanese ha effettuato la sua prima “non-visita al paese” per un periodo prolungato di due mesi e mezzo. La visita ha compreso un soggiorno ad Amman, in Giordania, dal 30 novembre al 6 dicembre 2022, e poi incontri individuali a distanza, incontri in municipio e tour virtuali in Cisgiordania, Gerusalemme Est e Gaza, dal 14 dicembre 2022 al 14 febbraio 2023.
2. Durante la sua visita ad Amman, la Relatrice Speciale ha incontrato funzionari delle Nazioni Unite e rappresentanti dell’Autorità Palestinese, tra cui la Società dei Prigionieri Palestinesi, la Commissione per gli Affari dei Detenuti e degli Ex Detenuti, il Ministero degli Interni, il Ministero degli Affari Esteri, la Commissione Indipendente Palestinese per i Diritti Umani; gli ambasciatori dell’UE e degli Stati Uniti in Giordania; accademici palestinesi e circa 20 attori della società civile palestinese e israeliana che l’hanno raggiunta rispettivamente dagli oPt e da Israele. La maggior parte delle persone che la Relatrice Speciale aveva programmato di incontrare durante la sua visita nel Paese, tra cui persone di Gaza, le hanno chiesto di tenere incontri a distanza a causa della difficoltà di raggiungere la Giordania.
3. Nel corso dei due mesi successivi, la Relatrice Speciale ha tenuto oltre 50 incontri con: funzionari palestinesi, ex funzionari israeliani, funzionari delle Nazioni Unite e diversi professionisti degli oPT e di Israele, tra cui avvocati, medici, operatori umanitari, accademici, giornalisti, difensori dei diritti umani, attivisti ed ex soldati israeliani. Ha effettuato visite virtuali e incontri in municipio con diverse comunità colpite dalle politiche e dalle pratiche di privazione della libertà in Cisgiordania, Gerusalemme Est e Gaza, tra cui rifugiati, comunità circondate dalle colonie, dal muro e dal regime ad esso associato, studenti universitari, donne, ex detenuti, compresi minori detenuti, e genitori a cui Israele ha trattenuto il corpo dei loro cari.
4. La Relatrice Speciale è grata al Regno Hashemita di Giordania per averle permesso di svolgere parte della sua visita da Amman, allo Stato di Palestina per i funzionari statali che si sono recati ad Amman e ai palestinesi e agli israeliani che sono arrivati dalla Cisgiordania, da Gerusalemme Est e da Israele, a proprie spese e a proprio rischio, per incontrarla. Esprime un sincero ringraziamento e un grande apprezzamento alle persone e alle organizzazioni che si sono impegnate con lei in un dialogo costruttivo e aperto, sia ad Amman che a distanza, in particolare i minori e le loro famiglie. Si sente in debito con tutti coloro che l’hanno aiutata a comprendere meglio la complessità, la profondità e le difficoltà di ciò che la privazione della libertà significa e implica dal punto di vista sociale, un’esperienza che sembra essere fondamentale e inevitabile per qualsiasi palestinese, al di là dell’esperienza stessa di essere dietro le sbarre, prima e dopo.
5. Questo rapporto finale di una “non-visita” mira a cogliere le questioni più importanti che hanno caratterizzato l’esperienza della Relatrice Speciale. La bozza del rapporto è stata condivisa con la Missione Permanente di Israele e la Missione Permanente di Osservatore dello Stato di Palestina a Ginevra, affinché la revisionassero prima della pubblicazione. Né Israele né lo Stato di Palestina hanno fornito commenti.

2. Chiarimento: in che modo la visita programmata si è trasformata in una “non-visita”?

1. Prima del 2008, i Relatori Speciali non avevano bisogno di un invito formale o di un visto concesso dalle autorità israeliane per effettuare una visita ufficiale negli oPt. Tuttavia, quando nel 2008 l’allora Relatore Speciale, il professor Richard Falk, ha cercato di passare in Israele per effettuare la sua visita nei Territori occupati, è stato arrestato e trattenuto all’aeroporto Ben Gurion e gli è stato negato l’ingresso negli oPt. A quanto pare, Israele ha imposto unilateralmente restrizioni all’ingresso dei Relatori Speciali che hanno questo mandato, nonostante l’obbligo di cooperare con i Relatori Speciali e di facilitare il lavoro che fanno su mandato delle Nazioni Unite. Dal 2008, il governo di Israele non ha mai risposto a nessuna delle richieste di visto presentate dall’ONU a nome di Relatori Speciali per gli oPt.
2. Il Codice di Comportamento dei titolari di mandato delle Procedure Speciali stabilisce che una visita in un Paese deve essere condotta “con il consenso o su invito dello Stato interessato” (articolo 11(b)). Questa condizione è stata soddisfatta in quanto la Relatrice Speciale aveva già ricevuto diverse lettere formali di invito da parte dello Stato della Palestina. Finché Israele sarà la Potenza occupante, la Relatrice Speciale è pronta a preparare la sua visita in collaborazione con la Missione Permanente di Israele (in linea con l’articolo 11(c) del Codice di Comportamento). In quanto potenza occupante e Stato membro delle Nazioni Unite, Israele ha la responsabilità di facilitare l’ingresso per tale visita.
3. Prima della visita programmata, la Relatrice Speciale ha inviato diverse lettere per informare il governo israeliano della sua intenzione di visitare gli oPt dal 25 novembre al 3 dicembre e per sapere se avrebbe dovuto fornire qualche informazione particolare per aiutare le autorità israeliane a facilitare il suo ingresso. A queste comunicazioni ufficiali non ha ricevuto alcuna risposta. All’avvicinarsi della data programmata per la visita, la Relatrice Speciale ha inviato un’altra lettera in cui dichiarava di aver capito che non erano necessarie ulteriori informazioni da parte sua e che avrebbe quindi proceduto con la visita. Il 21 novembre, il Ministero degli Affari Esteri israeliano ha comunicato che la richiesta della Relatrice Speciale era stata presentata all’Ambasciata israeliana a Berna, che l’avrebbe esaminata. La Relatrice Speciale ha avviato la procedura di richiesta del permesso come richiesto e ha ringraziato i funzionari israeliani per la loro collaborazione. Da allora, e per più di due mesi, la Relatrice Speciale è in attesa di una risposta ufficiale da parte delle autorità israeliane in merito al suo ingresso negli oPt. La Relatrice Speciale coglie l’occasione per ricordare al governo israeliano che Israele non può esercitare un’autorità sovrana sul territorio palestinese che occupa. Finché rimane la potenza occupante, Israele ha responsabilità amministrative e normative che non possono essere interpretate arbitrariamente. La comunità internazionale non dovrebbe tollerare e condonare le decisioni erratiche di Israele in merito all’ingresso o all’uscita di funzionari diplomatici, umanitari e dei vertici delle Nazioni Unite, poiché ciò esula dalle prerogative di Israele in quanto potenza occupante.
4. Le visite nei Paesi sono una parte fondamentale delle funzioni dei titolari di una Procedura Speciale e la Relatrice Speciale intende utilizzarle al meglio durante il suo mandato.

2. Valutazione preliminare delle politiche e delle pratiche di privazione della libertà nei Territori Palestinesi occupati

1. In due mesi e mezzo di consultazioni con la società civile, i gruppi per i diritti umani, le persone informate e le vittime di privazione della libertà negli oPt, è emerso che il ricorso sistematico all’arresto, alla detenzione e a varie forme di privazione preventiva della libertà appare come uno strumento strategico nelle mani della Potenza occupante per segregare, controllare e, in ultima analisi, dominare la popolazione occupata e impedire il suo esercizio dei diritti civili e politici fondamentali. Ciò solleva serie preoccupazioni sulla compatibilità delle pratiche di detenzione in uso negli oPt con gli standard del diritto internazionale dei diritti umani (IHRL) e del diritto internazionale umanitario (IHL), nonché con la stessa realizzazione dell’autodeterminazione palestinese.
2. L’uso su larga scala e sistematico dell’arresto e della detenzione dei palestinesi sembra legato soprattutto alla presenza pesante, destabilizzante, crescente e in ultima analisi illegale dei coloni. Il 90% degli arresti in Cisgiordania avviene entro un chilometro dalle colonie e nei campi profughi, che sono anche i primi obiettivi delle misure di punizione collettiva, comprese le frequenti incursioni militari (nel 2022, più di 800 incursioni militari sono state condotte nei campi profughi della Cisgiordania e di Gerusalemme Est, su un totale di 2000 in tutta l’area). Secondo fonti israeliane, le frequenti incursioni e le perquisizioni domiciliari, spesso notturne (l’anno scorso le famiglie di un villaggio hanno registrato 16 incursioni in 30 giorni) sono un modo per i soldati “di far sentire la loro presenza” e “di assicurarsi che i palestinesi tengano la testa bassa” (cit.).
3. L’applicazione di regole draconiane che limitano fortemente la mobilità dei palestinesi, l’accesso a servizi essenziali come ospedali e scuole, nonché alla giustizia, viene mantenuta in nome delle preoccupazioni di sicurezza e degli interessi di Israele. Il sistema, sotto forma di circa 2.500 ordini militari approvati nell’arco di 55 anni, attuati dall’esercito e rivisti dall’esercito stesso (quando e se i palestinesi riescono a contestarli), è progettato e attuato in piena discriminazione: solo i palestinesi negli oPt ne sono soggetti, mentre i coloni ebrei israeliani vivono in tutto l’oPt avvolti nella bolla dell’extraterritorialità della legge israeliana. I limitati diritti a un processo equo e le garanzie di un giusto procedimento a disposizione dei palestinesi nei tribunali militari sono in netto contrasto con le garanzie costituzionali che il sistema giuridico israeliano offre ai coloni ebrei israeliani che risiedono illegalmente in Cisgiordania.
4. Le pratiche diffuse e sistematiche di privazione della libertà negli oPt presentano diversi livelli di problematicità. La Relatrice Speciale è stata informata che:
   • Una stima prudente – aggiornata l’ultima volta nel 2017 – indica che più di 800.000 palestinesi sono stati imprigionati e detenuti da Israele a partire dal 1967. Nel 2022, il numero di arresti è aumentato in modo significativo, con una media di 500 al mese e un totale di 7.000 palestinesi arrestati e 2.409 ordini di detenzione amministrativa emessi nel corso dell’anno (la “detenzione amministrativa” è per un periodo indeterminato, senza mandato di arresto, accusa o processo, e si basa in gran parte su prove segrete). Attualmente, ci sono 4.780 palestinesi, tra cui 160 minori, nelle carceri israeliane e 915, tra cui 5 minori, in detenzione amministrativa.
   • I soldati, spesso sotto la direzione e la decisione dei coordinatori della sicurezza dei coloni (questi coordinatori sono tra i dipendenti del Ministero della Difesa), arrestano e trattengono i palestinesi con un alto grado di discrezionalità, anche per quanto riguarda la durata degli interrogatori e della detenzione e il trattamento detentivo dei prigionieri palestinesi che non hanno a disposizione contromisure efficaci. È documentato che i coloni in Cisgiordania determinano talvolta delle zone a “linea rossa”, ossia aree intorno agli insediamenti in cui i palestinesi non possono passare, attraversare o entrare. I palestinesi non hanno modo di sapere dove si trovino queste linee, ma se ne accorgono quando i soldati, allertati dai coloni, li colgono oltre una di queste linee invisibili ed essi, raggiunti dall’esercito, o accettano di “sgomberare l’area” o possono essere arrestati.
   • La maggior parte delle condotte punite come reati penali o di sicurezza dalle leggi militari della Potenza occupante, le rispettive strutture di condanna, la procedura dei processi davanti ai tribunali militari e le norme sulle pratiche detentive appaiono vaghi, indeterminati, draconiani e soggetti a gradi di discrezionalità interpretativa (l’analisi completa sarà fornita nel rapporto finale). La fitta rete di ordinanze militari criminalizza una vasta gamma di attività pacifiche, reprimendo la maggior parte dei diritti positivi e delle libertà fondamentali sanciti dalla legge sui diritti umani, tra cui le espressioni politiche e culturali, le espressioni di identità nazionale, le manifestazioni di dissenso, la libertà di movimento e di riunione. Ad esempio, l’Ordine Militare 101 del 1967 criminalizza qualsiasi assemblea privata o pubblica (raduno di 10 o più palestinesi) che potrebbe essere interpretata come “politica”, se non è stato richiesto il permesso. Un quadro così onnicomprensivo di privazione della libertà rende molto probabile l’arresto e la detenzione di un palestinese.
   • Nel sistema giudiziario militare degli oPt, i militari fungono da legislatore, polizia, pubblico ministero, giudice e giuria. Giudici e pubblici ministeri sono ufficiali militari in servizio regolare o di riserva. Il comandante militare israeliano in Cisgiordania svolge funzioni esecutive, legislative e giudiziarie. Questa mancanza di separazione dei poteri rende i giudici militari suscettibili di “interferenze politiche da parte del ramo esecutivo e legislativo”. I procuratori, i funzionari amministrativi e, soprattutto, i giudici dei tribunali militari sono tutti ufficiali militari israeliani. Nel diritto internazionale dei diritti umani, il processo di civili nei tribunali militari non è considerato compatibile con le garanzie del giusto processo; pertanto i meccanismi dei diritti umani scoraggiano fortemente il loro utilizzo per processare i civili.
   • I palestinesi arrestati sono perseguiti da tribunali militari con un tasso di condanna vicino al 100%, mentre i coloni in Cisgiordania sono trattati come cittadini israeliani e sottoposti a tribunali civili. Dall’inizio alla fine, l’arresto e la detenzione dei palestinesi sono costellati da violenze fisiche e psicologiche e da minacce significative alla salute fisica e mentale.
   • Circa il 97% delle condanne nei tribunali militari sono il risultato di patteggiamenti, che spesso sono “l’unico modo per uscire dalle prigioni israeliane” (cit., avvocato israeliano). Il fatto che i palestinesi si dichiarino colpevoli per essere liberati implica che i giudici dei tribunali militari sono raramente indotti a considerare le prove.
   • Bambini di 12 anni sono soggetti alle stesse procedure di sentenza e allo stesso sistema carcerario degli adulti nell’ambito del sistema giudiziario militare; la giustizia minorile sotto l’occupazione israeliana non soddisfa le garanzie sancite dalla Convenzione dei Diritti del Fanciullo. Nelle carceri israeliane non esiste una sezione minorile per i palestinesi e i bambini sono detenuti insieme agli adulti (spesso un detenuto palestinese anziano si assume la responsabilità di occuparsi dei bambini della sua sezione). Non c’è la possibilità di continuare le attività scolastiche e un lungo periodo di detenzione comporta l’abbandono della scuola.
   • I bambini vengono ripetutamente sottoposti a lunghi periodi di isolamento per estorcere informazioni: La Relatrice Speciale ricorda che il diritto internazionale dei diritti umani proibisce rigorosamente la detenzione in isolamento dei bambini e che anche per gli adulti, se consentita in circostanze del tutto eccezionali, la detenzione in isolamento non dovrebbe superare la soglia dei 15 giorni.
   • Inoltre, le garanzie legali applicate ai palestinesi, compresi i bambini, sono di gran lunga inferiori alla soglia applicata agli ebrei-israeliani nel sistema giudiziario israeliano. Ad esempio, un’indagine condotta da una ONG internazionale negli oPt tra il 2020 e il 2022, ha rivelato che solo l’1% dei bambini palestinesi viene condannato agli arresti domiciliari, mentre un sorprendente 99% viene detenuto in carcere.
   • I centri di detenzione e le prigioni israeliane si trovano, tranne quattro, al di fuori del territorio occupato, il che costituisce una grave violazione delle Convenzioni di Ginevra e un crimine di guerra (questo riguarda 7 bambini palestinesi detenuti su 10). Ciò ha ulteriori ripercussioni sul diritto di visita dei familiari, che spesso viene negato poiché i palestinesi della Cisgiordania devono ottenere un permesso dalle autorità israeliane per uscire dal territorio palestinese. Per i residenti di Gaza, questo è praticamente impossibile.
   • Le garanzie di un processo equo sono assenti dai procedimenti legali nei tribunali militari: le udienze e le dichiarazioni sono in ebraico, che la maggior parte dei palestinesi non parla e non capisce.
   • La difesa legale fornita dalle organizzazioni della società civile palestinese e israeliana è spesso ostacolata. Gli avvocati dei palestinesi detenuti dalle autorità israeliane non possono vedere né parlare con i loro clienti se non durante i procedimenti giudiziari israeliani; durante gli interrogatori, prima e dopo i processi non c’è alcuno scambio tra il detenuto e il suo avvocato. Gli avvocati palestinesi della Cisgiordania incontrano un ulteriore ostacolo per visitare i loro clienti, poiché hanno bisogno di un permesso israeliano per recarsi fuori dalla Cisgiordania. In caso di detenzione amministrativa, i detenuti non hanno alcun accesso all’assistenza legale.
   • L’Autorità Palestinese (AP) in Cisgiordania esegue arresti in modo violento contro gli oppositori dichiarati e la Relatrice Speciale lamenta i presunti maltrattamenti dei detenuti durante gli interrogatori e la detenzione (apprezza l’offerta dell’AP di visitare i centri di detenzione gestiti dall’AP e si rammarica dell’impossibilità di cogliere questa opportunità a causa del ritardo di Israele nell’approvare la sua visita). Sono state avanzate accuse di una stretta collaborazione tra le forze israeliane e l’Autorità Palestinese per quanto riguarda i prigionieri, su cui la Relatrice Speciale sta indagando. Allo stesso modo, anche le autorità de facto della Striscia di Gaza negano le garanzie di un processo equo e, secondo quanto riferito, i maltrattamenti sono elevati anche nei centri di detenzione di Gaza.

3. Conclusioni preliminari

1. Esiste un’abbondante letteratura a sostegno delle testimonianze e delle prove raccolte. Collegando ricerca, testimonianze ed esperienze individuali e collettive, si possono trarre due conclusioni preliminari sulle forme diffuse e sistemiche di privazione della libertà negli oPt. In primo luogo, il disegno complessivo della legislazione militare e di sicurezza della Potenza occupante, che pone le basi per gli arresti di massa, la detenzione e la privazione della libertà dei palestinesi (compresi una serie di strumenti praeter delictum ideati per prevenire presumibilmente la commissione di un crimine), appare strutturalmente finalizzato a impedire il godimento di tutti i diritti umani fondamentali che delineano la sfera individuale e, per necessaria implicazione, del diritto collettivo all’autodeterminazione. Ciò sembra creare un clima di controllo soffocante, minacciando con la detenzione le attività pacifiche di opposizione civile e di dissenso politico contro l’occupazione. In secondo luogo, la privazione della libertà dei palestinesi è finalizzata a stabilire il controllo sulla popolazione in un territorio sempre più frammentato e a far sentire tale dominio al popolo sottomesso. Le modalità violente che Israele utilizza per attuare le politiche carcerarie sono orientate a colpire emotivamente e psicologicamente la popolazione palestinese per spingerla a rinunciare al suo desiderio di libertà e autodeterminazione.
2. Le testimonianze, le interviste, le consultazioni, i contributi e la letteratura recensita dipingono l’intera occupazione del territorio palestinese come una macchina per erigere una prigione a cielo aperto, riassunta in modo esemplare dal blocco della Striscia di Gaza che dura da 16 anni. La restrizione delle libertà fondamentali, tra cui la libertà di movimento e di riunione, e la negazione dell’autodeterminazione si manifestano non solo attraverso le quattro pareti delle celle carcerarie, ma anche attraverso le tecnologie di confinamento spaziale e le burocrazie istituite per tenere il popolo palestinese sotto controllo. Questa architettura spazia dalla presenza delle colonie, concepite come una rete di gangli che “strangolano” i villaggi, le città e le terre palestinesi; fino ai posti di blocco, al Muro di separazione e a un draconiano sistema di permessi che limita la capacità dei palestinesi di muoversi, costruire, risiedere, accedere a servizi e opportunità, riunirsi alla famiglia; per non parlare del sistema di sorveglianza che porta l’occhio israeliano in ogni angolo della sfera privata dei palestinesi. Questi elementi testimoniano che l’occupazione è tanto intenzionale quanto pervasiva ed è destinata a espandersi in perpetuo.
3. L’esperienza della prigionia per i palestinesi va addirittura oltre la vita: la Relatrice Speciale è rimasta colpita nell’apprendere che è prassi consolidata delle autorità israeliane trattenere i corpi dei palestinesi morti in prigione o durante uno scontro. Secondo i rapporti esaminati, 125 corpi di palestinesi sono attualmente trattenuti dalle autorità israeliane, tra cui 13 corpi di detenuti morti in carcere, presumibilmente perché devono terminare l’esecuzione della sentenza. È rimasta ancora più stupita nell’apprendere che alcuni dei corpi trattenuti sono andati perduti mentre erano sotto custodia israeliana e altri sono stati restituiti ai parenti con danni visibili. A questo proposito, la Relatrice Speciale prende atto che Hamas trattiene anche i corpi di due israeliani deceduti e che attualmente detiene altri due israeliani.
4. Sebbene le violenze compiute dai palestinesi non debbano essere sminuite o ignorate, dalle consultazioni è emerso che tali violenze sono una reazione alla morsa disumana e soffocante dell’occupazione israeliana. Ciò testimonia la necessità di smantellare l’occupazione per ripristinare il rispetto del diritto internazionale e dei diritti fondamentali e della libertà dei palestinesi, portando a una maggiore stabilità, sia per gli israeliani che per i palestinesi.
5. Tutte queste questioni saranno ulteriormente sviluppate nel rapporto che la Relatrice Speciale sta attualmente redigendo.

https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/countries/palestine/sr-selfdetermination/2023-02-27-Non-Visit-TPs.pdf

Traduzione a cura di AssoPacePalestina

Non sempre AssoPacePalestina condivide gli articoli che pubblichiamo, ma pensiamo che opinioni anche diverse possano essere utili per capire.

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