La “Rete Globale sulla Questione della Palestina” invita il Segretario Generale dell’ONU a intraprendere un cambio fondamentale di strategia nei confronti di Israele e Palestina

Gen 25, 2023 | Notizie

di Lex Takkenberg,

Global Network on the Question of Palestine (GNQP), 24 gennaio 2023.

Lettera aperta al Segretario Generale delle Nazioni Unite

Caro Segretario Generale,

Il 12 gennaio 2023, Lei ha informato il Consiglio di Sicurezza di essere “molto preoccupato” per le “iniziative unilaterali” del nuovo governo israeliano. Ha aggiunto che “lo stato di diritto è alla base del raggiungimento di una pace globale (…) in linea con le risoluzioni delle Nazioni Unite, il diritto internazionale e gli accordi precedenti”. Come membri della Rete Globale sulla Questione della Palestina condividiamo le sue preoccupazioni e crediamo che il deterioramento della situazione in Palestina richieda un cambiamento fondamentale nella visione e nell’approccio al problema, unito a una leadership audace e coraggiosa da parte Sua, in qualità di Segretario Generale delle Nazioni Unite. Facendo eco alle Sue osservazioni, nella lettera aperta allegata proponiamo le motivazioni e gli elementi di una nuova strategia per affrontare le cause profonde e il nucleo della questione palestinese irrisolta e per ristabilire il primato del diritto internazionale.

Le politiche dichiarate dal nuovo governo israeliano rappresentano un’ulteriore significativa minaccia per i palestinesi e per le prospettive di pace. Esse evidenziano il fallimento di un approccio della comunità internazionale che ha cercato di risolvere le continue violazioni del diritto internazionale da parte di Israele attraverso il negoziato tra due parti nettamente diseguali. Questo approccio ha affrontato i sintomi, non le cause, di un’occupazione coloniale che le organizzazioni per i diritti umani e i giuristi internazionali definiscono crimini di apartheid e aggressione.

Al momento della creazione dello Stato di Israele, le Nazioni Unite si sono assunte la responsabilità di risolvere in modo equo la situazione dei palestinesi. La partizione – una soluzione a due Stati – doveva essere l’elemento centrale di questa risoluzione. Negli ultimi tre decenni, le Nazioni Unite non hanno assolto efficacemente a questa responsabilità. Al contrario, la determinazione del futuro della Palestina è stata un processo essenzialmente bilaterale, con Israele che ha di fatto il diritto di veto. Le azioni passate di Israele hanno deliberatamente ostacolato il progresso verso una soluzione a due Stati. Il nuovo governo sostiene che Israele ha il diritto esclusivo e inalienabile di controllare tutta la Cisgiordania.

Se si vuole evitare un ulteriore spargimento di sangue e scongiurare le minacce che le azioni di Israele pongono alla pace nella regione, le Nazioni Unite devono assumersi la loro responsabilità storica e assumere la guida nello sviluppo di un nuovo approccio. Questo dovrebbe includere risposte sia operative che politiche all’evolversi della situazione in Palestina. Per quanto riguarda quest’ultima, proponiamo:

1.   Che le Nazioni Unite riprendano il loro ruolo di guida sulla base della loro responsabilità permanente per la questione della Palestina, abbandonando così i difetti e i fallimenti degli approcci passati che avevano trasformato il futuro della Palestina in un processo essenzialmente bilaterale.

2.   Un abbandono delle soluzioni negoziali a favore degli imperativi dettati dalle risoluzioni delle Nazioni Unite e dal diritto internazionale.

3.   Un nuovo approccio alla questione dei rifugiati palestinesi, reintroducendo il perseguimento di soluzioni durature attraverso una maggiore attenzione alla protezione.

Riconosciamo che intraprendere l’azione raccomandata nella lettera aperta allegata (che sarà pubblicata a breve da PassBleu) sarà per Lei un’impresa difficile e che dovrà far fronte a molte sfide. Ma sarebbe una negligenza da parte delle Nazioni Unite non rispondere efficacemente mentre il governo israeliano attua la sua pretesa di supremazia esclusiva su tutta la Terra Santa e i suoi abitanti; d’altra parte, non agire comporta rischi ben maggiori. Una sicurezza duratura per Israele richiede giustizia per i palestinesi.

Saremmo lieti se alcuni di noi avessero l’opportunità di discutere le nostre proposte con il Suo team in modo più dettagliato.

Con i migliori saluti,

Dr. Lex Takkenberg

Consulente senior sulla questione della Palestina

e coordinatore della Rete Globale sulla Questione della Palestina

(i cui membri sono stati consultati nella preparazione della lettera)

Rinascimento Arabo per la Democrazia e lo Sviluppo (ardd-jo.org)

Amman – Giordania

Lettera aperta al Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres

Per affrontare il nuovo governo israeliano è necessario un cambiamento fondamentale di strategia

Amman, 24 gennaio 2023

Caro Segretario Generale,

Il 12 gennaio 2023, Lei ha informato il Consiglio di Sicurezza di essere “molto preoccupato” per le “iniziative unilaterali” del nuovo governo israeliano. Ha aggiunto che “lo Stato di diritto è alla base del raggiungimento di una pace globale (…) in linea con le risoluzioni delle Nazioni Unite, il diritto internazionale e gli accordi precedenti”. Come membri della Rete Globale sulla Questione della Palestina, condividiamo le sue preoccupazioni e crediamo che il deterioramento della situazione in Palestina richieda un cambiamento fondamentale nella visione e nell’approccio, unito a una leadership audace e coraggiosa da parte Sua in qualità di Segretario Generale delle Nazioni Unite. Nello spirito delle Sue osservazioni, la nuova strategia deve affrontare le cause profonde e il nucleo della questione palestinese irrisolta e ristabilire il primato del diritto internazionale.

Un’accresciuta minaccia per i palestinesi e per la pace

Il nuovo governo di coalizione israeliano, che ha giurato il 29 dicembre 2022, è generalmente caratterizzato come il più “duro e religioso” dalla fondazione di Israele, sia in termini di composizione che di intenti dichiarati. Il nuovo governo, che vede il ritorno di Benjamin Netanyahu per un sesto mandato come primo ministro, include come potenti ministri gli intransigenti kahanisti Itamar Ben-Gvir, leader del partito ultranazionalista Potere Ebraico, e Bezalel Smotrich, leader del Partito del Sionismo Religioso, entrambi con posizioni razziste e suprematiste.

La coalizione è stata chiara nel suo manifesto. Oltre a misure volte a limitare l’indipendenza del sistema giudiziario e a cambiamenti politici che favoriscono esclusivamente alcuni segmenti di cittadini ebrei di Israele, il nuovo governo ha dichiarato: “Il popolo ebraico ha un diritto esclusivo e inalienabile a tutte le parti della Terra d’Israele. Il governo promuoverà e svilupperà l’insediamento in tutte le parti della Terra d’Israele – in Galilea, nel Negev, nel Golan e in Giudea e Samaria”. Si tratta di un’affermazione senza precedenti, che va addirittura oltre la Legge sullo Stato Nazione del 2018, in particolare con il riferimento all’esclusività dei diritti degli ebrei “in tutte le parti della Terra d’Israele” e rendendo il Territorio Palestinese occupato (TPO) indistinguibile da Israele all’interno delle linee del 1967. In questo modo nega il diritto all’autodeterminazione del popolo palestinese, riconosciuto come norma perentoria del diritto internazionale. Inoltre, proclama efficacemente l’intenzione del governo di continuare le sue politiche di annessione, una grave violazione delle Convenzioni di Ginevra e un crimine di guerra, abbandonando la formula internazionalmente riconosciuta per risolvere la questione della Palestina, basata sulle risoluzioni delle Nazioni Unite.

Questa nuova realtà politica costituisce una minaccia senza precedenti per il popolo palestinese, che si trova nella situazione più precaria dall’inizio di Al-Nakba, la “catastrofe” che ha visto lo spostamento forzato e l’esilio di tre quarti del popolo palestinese al momento della fondazione di Israele. Il nuovo governo rappresenta una grave minaccia anche per la Giordania, che i ministri chiave del nuovo governo israeliano vedono come una patria palestinese alternativa, una posizione di lunga data della destra israeliana. Con un significativo aumento della violenza già prima dell’arrivo del nuovo governo, c’è il rischio concreto di un’escalation senza precedenti negli OPT, in Israele e oltre.

La realtà vissuta del popolo palestinese

Settantacinque anni fa, le Nazioni Unite raccomandarono la spartizione come soluzione politica per la terra di Palestina, contro l’esplicito desiderio del popolo palestinese e violando il suo diritto all’autodeterminazione, già riconosciuto all’epoca. Oggi, il popolo palestinese è sottoposto a diffuse e sistematiche violazioni dei diritti umani da parte di un regime israeliano di apartheid, occupazione e colonialismo, in violazione delle norme più fondamentali del diritto internazionale – con l’opzione dei due Stati ampiamente fuori portata, come le dichiarazioni politiche del nuovo governo israeliano sottolineano ulteriormente. Come ha osservato di recente un ex negoziatore israeliano, Daniel Levy, in una dichiarazione al Consiglio di Sicurezza, “tutto ciò non è né allarmistico né inverosimile, ma è piuttosto una rappresentazione sobria e probabilmente sottostimata della realtà vissuta”.

Il manifesto del nuovo governo israeliano, le sue politiche e le sue azioni danno ulteriore credito alla valutazione, sempre più accettata dai palestinesi fin dal periodo del mandato, di Israele come stato coloniale d’insediamento. L’occupazione israeliana della Striscia di Gaza, della Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est, e del Golan siriano occupato, è diventata evidentemente permanente, equivalendo a un’annessione illegale sia de jure che de facto. Secondo la Carta delle Nazioni Unite, ciò rende Israele responsabile di un atto di aggressione. Di recente è stato chiesto alla Corte Internazionale di Giustizia di emettere un parere consultivo sull’argomento.

Rapporti autorevoli e ampiamente condivisi di esperti delle Nazioni Unite, organizzazioni per i diritti umani e studiosi di diritto, oltre a decenni di attivismo da parte dei palestinesi a livello di base, hanno concluso che Israele sta commettendo il crimine internazionale di apartheid contro il popolo palestinese – compresi i rifugiati palestinesi a cui è stato negato il diritto al ritorno. Ciò ha implicazioni di vasta portata, sia per quanto riguarda la prospettiva di ritenere responsabili le autorità e i funzionari israeliani, sia per quanto riguarda l’approccio alla risoluzione delle cause profonde della discriminazione sistematica in questo contesto.

Un approccio fallito

Ben prima di questi sviluppi, era chiaro che l’approccio della comunità internazionale alla questione della Palestina era fallito. Gli sforzi di pace del passato partivano dalla premessa di una falsa equivalenza tra due parti fortemente diseguali. L’aspettativa era che, se fossero stati concessi tempo e sforzi sufficienti, queste parti sarebbero state in grado di negoziare in buona fede la fine del conflitto. Tuttavia, i dati storici dimostrano chiaramente che la vasta asimmetria di potere esistente ha portato solo a un consolidamento della posizione del colonizzatore, in violazione delle norme più fondamentali del diritto internazionale. Secondo il quadro normativo internazionale emerso dalla Seconda Guerra Mondiale, la fine della violazione sistematica dei diritti del popolo palestinese all’autodeterminazione, alla libertà dall’occupazione militare straniera, al colonialismo e all’apartheid dovrebbe essere insita in qualsiasi soluzione e non può essere oggetto di negoziazione.

L’attenzione occidentale per lo sviluppo di istituzioni simili a uno Stato palestinese ha ignorato il fatto che non poteva esistere una sovranità effettiva sotto l’occupazione israeliana in corso e sotto un regime di apartheid. Un’attenzione simile allo sviluppo dell’economia palestinese ha ignorato il fatto che Israele esercitava una morsa su tale economia in assenza di una soluzione politica fondata sul rispetto dei diritti umani individuali e collettivi. La questione dei rifugiati palestinesi è stata affrontata con un approccio esclusivamente umanitario, ignorando la necessità di soluzioni durature, per le quali le Nazioni Unite hanno assunto una particolare responsabilità sin dal 1948.

È necessaria una nuova strategia

È quindi necessario un cambiamento fondamentale di strategia da parte delle Nazioni Unite e dei suoi Stati membri per garantire la piena realizzazione dei diritti inalienabili del popolo palestinese. Una giusta risoluzione della situazione del popolo palestinese non è mai stata così urgente. Senza di essa, a nostro avviso, non c’è alcuna prospettiva di una coesistenza pacifica tra i due popoli.

Come sottolineato dalle dichiarazioni del nuovo governo israeliano, nella realtà attuale è difficile prevedere qualsiasi progresso verso una soluzione negoziata a due Stati. Sebbene permanga un consenso internazionale a favore di questa soluzione, la nuova strategia deve correggere i difetti e i fallimenti degli approcci passati. Ciò non significa necessariamente abbandonare l’approccio dei due Stati, ma l’enfasi posta su una soluzione negoziata non solo viola il diritto internazionale, come discusso in precedenza, ma ha permesso a Israele di consolidare ulteriormente il suo controllo sul popolo palestinese, sulla sua terra e su altre risorse. I governi occidentali e anche altri sono riluttanti a riconoscere pubblicamente questa realtà, continuando piuttosto a sperare che una soluzione a due Stati possa ancora essere negoziata nonostante l’evidenza del contrario. Da parte sua, Israele continuerà a equiparare all’antisemitismo, in modo falso e aggressivo, le critiche alle sue azioni illegali, con l’effetto di minare la lotta contro l’aumento del vero antisemitismo e di altre forme di razzismo.

In questo contesto, con un Consiglio di Sicurezza paralizzato e un’Assemblea Generale con poteri limitati per cambiare lo status quo, è necessaria una leadership audace e coraggiosa da parte Sua, signor Segretario Generale, per evitare uno spargimento di sangue senza precedenti e tracciare invece un percorso diverso e più fattibile verso una risoluzione pacifica e giusta.

L’ONU deve fare da guida

Le raccomandiamo di riaffermare il ruolo guida delle Nazioni Unite, vista la responsabilità permanente dell’Organizzazione per la questione della Palestina. I passati sforzi di pace hanno trasformato la scelta del futuro della Palestina in un processo essenzialmente bilaterale tra due parti ineguali, con Israele in grado di bloccare i progressi mentre continuava a consolidare la sua occupazione e annessione della terra palestinese, in violazione del diritto internazionale, come ampiamente documentato dalle Nazioni Unite. Solo l’ONU ha l’autorità e la responsabilità di cambiare questa situazione, guidata dal diritto internazionale e dall’ampio corpus di risoluzioni e altre direttive delle Nazioni Unite che affrontano i vari aspetti della questione irrisolta di Israele/Palestina. Le suggeriamo quindi, con tutto il rispetto, di indirizzare le parti interessate del Segretariato e del più ampio sistema delle Nazioni Unite a sviluppare immediatamente risposte operative e politiche alla situazione in evoluzione in Israele/Palestina.

Dal punto di vista operativo, con l’aumento dell’oppressione militare dall’inizio del 2022 e una probabile ulteriore escalation, sembra esserci un’urgente necessità di mettere in atto misure simili a quelle prese dopo lo scoppio della prima intifada palestinese, quando il Consiglio di Sicurezza nel 1987 chiese al Segretario Generale “le sue raccomandazioni sui modi e i mezzi per garantire la sicurezza e la protezione dei civili palestinesi sotto l’occupazione israeliana” (res. UNSC 605 del 1987). Con il ripetuto incoraggiamento del Consiglio, l’allora Segretario Generale guidò l’introduzione di un innovativo schema di protezione che aggirò l’obiezione di Israele agli osservatori ONU negli OPT e che operò con successo fino all’introduzione di un limitato autogoverno palestinese in seguito agli accordi di Oslo. Vale la pena prendere in considerazione lo spiegamento di una presenza protettiva secondo linee simili, suggerita anche in risposta a una richiesta dell’Assemblea Generale nel 2018 (UNGA res. ES-10/20). Questo dovrebbe includere misure di protezione speciali per i minori palestinesi, dato che il 2022 è stato l’anno più letale per i palestinesi in Cisgiordania da quando le Nazioni Unite hanno iniziato a documentare le vittime nel 2005.

In termini di risposte politiche, il manifesto e le altre politiche del nuovo governo israeliano rendono abbondantemente chiaro che esso considera il suo controllo di tutti gliOPT sia esclusivo – cioèsoggetto a un sistema di discriminazione razziale e di apartheid – sia inalienabile – cioè permanente, in violazione dei suoi obblighi di potenza occupante, con l’implicita minaccia di ulteriori trasferimenti forzati del popolo palestinese. Sia l’Assemblea Generale che il Consiglio di Sicurezza hanno denunciato la prolungata occupazione israeliana, dichiarandola illegale già nel 1977. In previsione dell’imminente Parere Consultivo della Corte Internazionale di Giustizia, la politica delle Nazioni Unite deve essere riallineata per dare priorità al rispetto del diritto internazionale e non ai negoziati.

Lo stesso vale per la fine del sistema di apartheid. Sebbene la situazione in Sudafrica fosse diversa da quella della Palestina, abbiamo imparato che l’apartheid non è qualcosa che può essere riformato attraverso i negoziati, ma deve essere smantellato nella sua totalità. In Sudafrica questo ha comportato l’eliminazione di tutte le manifestazioni dell’oppressione e del dominio razziale, compresa la supremazia bianca, il privilegio coloniale e l’esclusività, sia nelle leggi che nelle politiche e nelle pratiche. Solo dopo che l’ultimo governo suprematista sudafricano ha accettato l’inevitabile, sono iniziati i negoziati per una nuova costituzione.

Un nuovo approccio per i rifugiati palestinesi

Come componente importante di questa azione urgente, Le raccomandiamo di incoraggiare un nuovo approccio alla questione dei rifugiati palestinesi, reintroducendo il perseguimento di soluzioni durature, riaffermando innanzitutto il diritto dei rifugiati al ritorno, alla restituzione e al risarcimento, con una maggiore attenzione alla protezione. Questo approccio dovrebbe sfruttare le opportunità offerte dalla Dichiarazione di New York sui Rifugiati e i Migranti del 2016, attingendo alle competenze e all’esperienza sia dell’UNRWA che dell’UNHCR, come molti di noi hanno recentemente proposto (vedi qui e qui). Ciò darebbe nuovo impulso all’azione internazionale a favore dei rifugiati palestinesi. Non si dve aspettare, perché una pronta azione potrebbe contribuire a far avanzare una prospettiva migliore per il più ampio processo politico. Inoltre, contribuirebbe a portare l’UNRWA su una base finanziaria più solida.

Conclusione

In questo momento critico per Israele e Palestina e per l’intera regione, è necessaria una leadership coraggiosa e proattiva da parte delle Nazioni Unite. Il diritto internazionale e la responsabilità permanente delle Nazioni Unite sulla questione della Palestina rendono la comunità internazionale giuridicamente, politicamente e moralmente obbligata a sostenere le Nazioni Unite nel rispondere in modo efficace e completo alle minacce e alle azioni del nuovo governo israeliano e al conseguente probabile ulteriore deterioramento della situazione in Palestina.

Riconosciamo che questa iniziativa incontrerà senza dubbio una significativa resistenza da parte di Israele e di quegli altri Stati membri che preferiscono l’oppressivo status quo. La esortiamo a resistere a queste pressioni e a ristabilire l’indipendenza d’azione delle Nazioni Unite nella ricerca di una giusta risoluzione di questa che, da oltre sette decenni, è la questione più annosa nell’agenda dell’Organizzazione. I benefici a lungo termine per la credibilità delle Nazioni Unite nel mondo saranno considerevoli.

Dr. Lex Takkenberg

Consulente senior per la questione palestinese e

Coordinatore della Rete Globale sulla Questione della Palestina (i cui membri sono stati consultati nella preparazione di questa lettera)

Rinascimento Arabo per la Democrazia e lo Sviluppo (ARDD) Amman – Giordania

Traduzione a cura di AssoPacePalestina

Di seguito la lista dei membri della Rete Globale sulla Questione della Palestina (GNQP):

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