Un avvocato israeliano ha intentato un’importante causa per incitamento al genocidio contro Israele presso la Corte Penale Internazionale

di Etan Nechin

Haaretz, 24 gennaio 2025.    

Piuttosto che accusare direttamente i funzionari israeliani di aver commesso un genocidio a Gaza, il professore di diritto Omer Shatz sta adottando un approccio diverso: cercare di stabilire un modello di incitamento al genocidio. Ci spiega perché sta facendo pressione affinché la Corte Penale Internazionale agisca.

Il professore di diritto Omer Shatz. “Come israeliano, ho sentito personalmente come si attiva il post-trauma collettivo degli ebrei israeliani”.

Quindici anni fa, l’avvocato Omer Shatz ha presentato una petizione all’Alta Corte di Giustizia israeliana contro Yoav Gallant – allora generale delle Forze di Difesa israeliane – per presunti crimini di guerra a Gaza. “Sappiamo che respingerete questo caso, ma se non interverrete, un giorno, tra circa 10 anni, questa vicenda arriverà all’Aia”, ammonirono lui e i suoi colleghi.

La loro previsione si è avverata: Lo scorso novembre, la Corte Penale Internazionale (CPI) ha emesso mandati di arresto per il primo ministro Benjamin Netanyahu e l’ex ministro della Difesa Gallant per presunti crimini di guerra durante la guerra tra Israele e Gaza.

Ma Shatz non si è fermato lì. A dicembre ha presentato un rapporto di 170 pagine all’ufficio del procuratore della Corte Penale Internazionale. Presentato a nome di una vittima franco-palestinese, la cui identità non è stata resa nota per motivi di sicurezza, il rapporto sostiene che otto importanti funzionari e personaggi pubblici israeliani sono responsabili di incitamento al genocidio.

Il rapporto cita Netanyahu, Gallant, il presidente Isaac Herzog, l’attuale ministro della Difesa Israel Katz, il generale dell’esercito in pensione Giora Eiland, il ministro delle Finanze Bezalel Smotrich, il ministro della Sicurezza Nazionale Itamar Ben-Gvir e il giornalista Zvi Yehezkeli.

La Corte Penale Internazionale all’Aia, Paesi Bassi. Peter Dejong/AP

Oggi professore a Sciences Po (l’Istituto di studi politici di Parigi) Shatz ha lavorato con i suoi studenti per sviluppare un approccio innovativo alla schedatura degli incitatori. Invece di accusare i funzionari di aver commesso un genocidio, si sono concentrati su quello che lui sostiene essere il reato distinto di incitamento al genocidio. Per oltre un anno, hanno documentato le dichiarazioni quotidiane dei leader israeliani, con l’obiettivo di stabilire un modello di disumanizzazione e incitamento contro i palestinesi di Gaza.

Parlando dalla sua casa di Parigi, Shatz spiega: “Lo Statuto di Roma, che funge da costituzione della CPI, specifica che per perseguire qualcuno per genocidio è necessario dimostrare la commissione o il tentativo di commissione del crimine principale. Ciò significa che per perseguire qualcuno per favoreggiamento del genocidio, è necessario dimostrare che il genocidio è stato commesso. Tuttavia, esiste un’eccezione a questa regola: l’incitamento al genocidio. In questo caso, non è necessario provare che il genocidio abbia avuto luogo”.

Spiega che i redattori dello Statuto di Roma hanno avuto due intuizioni. In primo luogo, poiché il genocidio implica “una complessa interazione tra il potere dello stato e la normalizzazione sociale della violenza di massa”, gli istigatori devono essere perseguiti per prevenire o porre fine al genocidio.

La seconda è che, poiché l’istigazione precede e accompagna la commissione del genocidio, deve essere perseguita rapidamente e indipendentemente dal crimine stesso – e prima che questo si manifesti. Per questo motivo solo l’istigazione al genocidio può essere perseguita senza dover provare il genocidio stesso, mentre tutte le altre modalità di perpetrazione, come ordinare o sollecitare la commissione di crimini, richiedono la dimostrazione che il crimine principale è stato commesso o tentato. L’azione penale ha lo scopo di mitigare questo rischio”, afferma.

Per lui, in questo caso, il fatto che Israele descrive “ogni palestinese come intrinsecamente complice, come una minaccia o addirittura come un futuro terrorista, giustifica azioni come l’uccisione di donne e bambini. La mancata distinzione tra combattenti e civili palestinesi legittima il sacrificio di tutti i civili palestinesi necessari per salvare un solo soldato israeliano. Questa disumanizzazione favorisce un ambiente in cui i sostenitori – coloro che potrebbero non partecipare attivamente – permettono che tali crimini si verifichino, persuasi da razionalizzazioni come “Hanno iniziato loro” o “È giustificato a causa di X””.

Shatz sostiene che il genocidio è difficile da dimostrare perché l’intento richiesto è slegato dall’atto. “È necessario dimostrare che il crimine era finalizzato alla distruzione del gruppo in quanto tale. Nell’incitamento, invece, l’intento genocida si manifesta in dichiarazioni pubbliche”.

Citazioni di leader israeliani portate come prova di “incitamento al genocidio”.

Ministro della Difesa Yoav Gallant, 9 ottobre 2023: “Ho ordinato un assedio totale sulla Striscia di Gaza. Non ci sarà elettricità, né cibo, né carburante, tutto è chiuso. Stiamo combattendo contro animali umani e ci comportiamo di conseguenza”.

Presidente Isaac Herzog, 12 ottobre 2023: “È un’intera nazione ad essere responsabile. Non è vera questa retorica sui civili non consapevoli, non coinvolti. Non è assolutamente vero. Avrebbero potuto insorgere, avrebbero potuto combattere contro quel regime malvagio. … Ma siamo in guerra, stiamo difendendo le nostre case, e quando una nazione protegge la sua casa, combatte, e noi combatteremo finché non avremo spezzato la loro spina dorsale”.

Primo ministro Benjamin Netanyahu, 3 novembre 2023: “Questa è la guerra tra i figli della luce e i figli delle tenebre. Non abbandoneremo la nostra missione finché la luce non vincerà le tenebre – il bene sconfiggerà il male estremo che minaccia noi e il mondo intero”.

Ministro dell’Energia (ora Ministro della Difesa) Israel Katz, 12 ottobre 2023: “Aiuti umanitari a Gaza? Nessun interruttore elettrico sarà acceso, nessun idrante sarà aperto e nessun camion di carburante entrerà finché i rapiti israeliani non saranno tornati a casa. Umanitarismo per umanitarismo. E nessuno ci predicherà la moralità”.

Giora Eiland, generale maggiore in pensione dell’IDF, ex capo del Consiglio di Sicurezza Nazionale israeliano, 7 ottobre 2023: “Questo è ciò che Israele ha iniziato a fare – abbiamo tagliato la fornitura di energia, acqua e diesel alla Striscia… ma non è sufficiente. Per rendere efficace l’assedio, dobbiamo impedire ad altri di fornire assistenza a Gaza. … Bisogna dire alla popolazione che ha due possibilità: restare e morire di fame, oppure andarsene”.

Ministro delle Finanze Bezalel Smotrich, 8 ottobre 2023: “Dobbiamo assestare un colpo che non si vedeva da 50 anni e abbattere Gaza”.

Ministro della Sicurezza Nazionale Itamar Ben-Gvir, 17 ottobre 2023: “Finché Hamas non rilascerà gli ostaggi che detiene, l’unica cosa che deve entrare a Gaza sono centinaia di tonnellate di esplosivi portate dall’aviazione, e non un grammo di aiuti umanitari”.

Giornalista televisivo Zvi Yehezkeli, 19 dicembre 2023: “L’IDF avrebbe dovuto lanciare un attacco più fatale con 100.000 morti all’inizio. Sì, ci sono 20.000 membri di Hamas. Non so chi fosse e chi non fosse coinvolto. E chi è o non è innocente”.

Uno schema facilmente dimostrabile?

Shatz, 44 anni, ha iniziato la sua carriera legale in Israele difendendo rifugiati e migranti, prima di conseguire un master a Yale e trasferirsi a Parigi, dove la sua attenzione è passata al diritto internazionale. Oggi è direttore legale di Front Lex, un’organizzazione che difende i diritti dei migranti in tutto il mondo, e si occupa di casi innovativi di diritto penale internazionale, chiamando a rispondere chi commette crimini legati all’immigrazione.

La mattina del 7 ottobre 2023, Shatz ha assistito agli eventi in diretta da casa sua a Parigi. Ha anche visto gli attacchi di Hamas mentre venivano trasmessi nei gruppi Telegram. “Ero completamente scosso, ma ho capito subito cosa stava per succedere. Quando un vicino mi ha chiesto cosa pensavo sarebbe successo dopo, ho risposto: “Ora rischiamo un genocidio a Gaza””, ricorda.

“Si trattava piuttosto di un’osservazione psicologica, non legale. Come israeliano, ho sentito personalmente come si attiva il post-trauma collettivo degli ebrei israeliani. Il sentimento di minaccia esistenziale, combinato con un governo fondamentalista, la vergogna e il senso di colpa delle forze di sicurezza, può sfociare in una vendetta trasversale”.

Ritiene che la strategia di Israele di difendere le proprie azioni a Gaza facendo riferimento a ciò che Hamas ha fatto il 7 ottobre si sia ritorta contro, poiché gli attacchi evidenziano un forte desiderio di rappresaglia. I tribunali possono usare questo elemento come prova per stabilire l’intento.

Auto distrutte al festival musicale Nova dopo l’attacco del 7 ottobre. Eliyahu Hershkovitz

Per oltre un anno, il team legale di Shatz ha analizzato le dichiarazioni dei funzionari israeliani nel contesto più ampio del discorso pubblico israeliano, sottolineando decenni di retorica razzista e disumanizzante da parte di personaggi come Ben-Gvir e Smotrich. Questo schema, secondo Shatz, fornisce prove fondamentali per stabilire la mens rea – l’intenzione criminale.

“Il nostro caso dimostra che le dichiarazioni degli ufficiali israeliani soddisfano i criteri legali per l’incitamento diretto e pubblico al genocidio. Ad esempio, la dichiarazione di Gallant [ottobre 2023] che si riferisce ai palestinesi come “animali umani” e dichiara che “tutti i vincoli sono stati rimossi” indica l’etichettatura di strutture civili come strutture militari e la rimozione della proporzionalità nelle azioni militari.

“L’affermazione di Herzog secondo cui ‘non ci sono innocenti a Gaza’ rafforza una giustificazione generalizzata per l’attacco ai civili”, prosegue. Queste dichiarazioni, unite al taglio dell’elettricità, dell’acqua e del carburante a Gaza [all’inizio della guerra], creano condizioni di vita calcolate per portare alla distruzione di parte del gruppo preso di mira – un atto di genocidio ai sensi dell’articolo 6 dello Statuto di Roma”. Questo è ciò che la CPI ha stabilito nella sua decisione di emettere mandati di arresto contro Netanyahu e Gallant”, aggiunge Shatz.

Il primo ministro Benjamin Netanyahu e l’allora ministro della Difesa Yoav Gallant lo scorso anno. Ilan Assayag

Spiega che la scelta degli individui inclusi nella schedatura si è basata sulla facilità di dimostrare le loro azioni e sull’impatto che hanno avuto sui soldati sul campo.

“Queste persone hanno ripetutamente rilasciato dichiarazioni che disumanizzano i palestinesi e invocano punizioni collettive e violenza di massa. Possiamo vedere chiaramente come questa retorica sia arrivata fino ai comandanti e ai soldati sul campo”, accusa.

Aggiunge che perseguire con successo l’incitamento al genocidio può aprire la strada al successivo perseguimento del genocidio.

Dalla Corte Internazionale di Giustizia alla Corte Penale Internazionale

Nel dicembre 2023, la Corte Internazionale di Giustizia ha iniziato a prendere in considerazione una causa intentata dal Sudafrica che accusava Israele di genocidio. Sebbene la massima corte delle Nazioni Unite non abbia stabilito che Israele stesse commettendo un genocidio, ha emesso misure provvisorie dopo aver stabilito che il caso soddisfaceva lo standard di “plausibilità”, ovvero che i palestinesi avevano il diritto plausibile di essere protetti dal genocidio. Questo standard indicava un ragionevole rischio di danno per la popolazione. La Corte ha ordinato a Israele di interrompere le pratiche dannose e di garantire la fornitura di aiuti umanitari.

Mentre la Corte Internazionale di Giustizia si occupa della responsabilità degli stati, la Corte Penale Internazionale si concentra sul perseguimento degli individui – cosa che Shatz cerca di stabilire nel suo dossier.

“Gli standard probatori variano a seconda del tipo di caso e della fase del procedimento”, spiega. “Per esempio, se mi citate in giudizio per essere scivolato su una buccia di banana a causa della mia negligenza, dovrete soddisfare una soglia di circa il 50%”. Nei tribunali penali, come quelli che si vedono nelle fiction hollywoodiane, la soglia per la condanna è all’incirca del 95% – “oltre il ragionevole dubbio”, spiega.

“La nostra analisi dimostra che lo standard di plausibilità della CIG è paragonabile o addirittura superiore ai “ragionevoli motivi di credere” della CPI – la soglia per avviare indagini o emettere mandati di arresto. Confrontando questi standard, sosteniamo che il valore probatorio della sentenza della CIG obbliga il procuratore della CPI ad agire”.

Shatz sostiene che questo allineamento evidenzia il ruolo vitale della Corte Penale Internazionale nel garantire la responsabilità quando gli stati sfidano il mandato della CIG. Egli sottolinea l’ordine giuridicamente vincolante della CIG a Israele di punire i responsabili dell’incitamento al genocidio.

I giudici della Corte Internazionale di Giustizia, tra cui il giudice ad hoc Aharon Barak, a destra, si preparano ad ascoltare gli avvocati che rappresentano il caso di genocidio del Sudafrica contro Israele. Nick Gammon/AFP

“A differenza di altri provvedimenti della Corte Internazionale di Giustizia che erano formulati in modo più cauto, questo ordine era esplicito e lasciava poco spazio all’interpretazione. Nonostante ciò, Israele non si è conformato, offrendo solo ‘esami’ dell’incitamento alla violenza o al razzismo, piuttosto che avviare indagini penali formali per incitamento al genocidio secondo la legge israeliana sul genocidio”, afferma Shatz.

La prova più evidente della violazione della sentenza della CIG si è avuta lo scorso novembre, quando la procuratrice generale israeliana Gali Baharav-Miara ha comunicato alla Corte Suprema la decisione di non aprire alcuna indagine contro gli incitatori, adducendo l’assenza di interesse pubblico.

“L’incapacità di affrontare i crimini di guerra a livello locale fa sì che vengano processati a livello internazionale”, afferma Shatz. “Questo è in linea con il principio di complementarità della CPI: se i tribunali nazionali non agiscono, i tribunali internazionali acquisiscono la giurisdizione.

La procuratrice generale israeliana Gali Baharav-Miara non ha riscontrato “alcun interesse pubblico” nell’indagare sull’incitamento al genocidio, a seguito della sentenza della Corte Internazionale di Giustizia. Olivier Fitoussi

“Se Israele avesse avviato delle vere e proprie indagini, avrebbe potuto migliorare la sua situazione presso la Corte Internazionale di Giustizia ed evitare il coinvolgimento della Corte Penale Internazionale. Invece, questo ordine viene ora reindirizzato al procuratore della Corte Penale Internazionale, obbligandolo a fare ciò che non fa Israele”, sostiene Shatz.

L’avvocato si oppone anche alle affermazioni secondo cui una commissione d’inchiesta statale su come il governo ha gestito il 7 ottobre e la guerra potrebbe congelare il procedimento della CPI. “In questa fase avanzata, l’unico modo è indagare e perseguire penalmente le stesse condotte e gli stessi sospetti identificati dal procuratore della CPI”.

Secondo lui, “un’indagine generale non penale non avrà alcun effetto sul procedimento in corso della CPI, poiché questo treno ha già lasciato la stazione. Non perseguire l’incitamento al genocidio a livello nazionale significherebbe estendere l’indagine della CPI per includere questo crimine e questi sospetti nel procedimento in corso della CPI. Il procuratore della CPI deve rispettare l’ordine della CIG”.

Palestinesi che camminano tra le rovine, dopo un attacco aereo israeliano a Khan Yunis, nel sud di Gaza, all’inizio di questo mese. Abdel Kareem Hana/AP

L’azione è fondamentale

Il documento presentato a dicembre non ha una scadenza fissa. “In teoria, potrebbero lasciarlo sulla loro scrivania, come una pianta in vaso. Nel caso dell’Afghanistan, ad esempio, [accuse di crimini di guerra e crimini contro l’umanità da parte di vari attori, tra cui i Talebani e le forze statunitensi], il procedimento si è protratto per oltre un decennio”, osserva Shatz.

Nonostante la reputazione di inefficienza della Corte Penale Internazionale in questi casi, l’avvocato ritiene che le accuse a Israele presentino un forte argomento per agire rapidamente. “I fatti sono indiscussi, le prove sono pubblicamente accessibili, il quadro giuridico è chiaro, le indagini sono già in corso, alcuni mandati sono già stati emessi, le conclusioni e gli ordini della Corte Internazionale di Giustizia sostengono ulteriormente l’azione penale, e la CPI ha già trovato ‘ragionevoli motivi per credere’ che sia in corso un atto potenzialmente genocida”. (Shatz è stato intervistato prima che domenica entrasse in vigore un cessate il fuoco in tre fasi tra Israele e Hamas).

Palestinesi in attesa di cibo in un centro di distribuzione a Khan Yunis all’inizio del mese. Abdel Kareem Hana/AP

“L’urgenza deriva dal danno causato dall’incitamento: il rischio di genocidio. Questo danno è continuo, per non parlare della piena impunità di cui godono gli incitatori a livello nazionale”, afferma Shatz. Pertanto, “il procuratore della CPI ha il dovere non solo di perseguire i crimini passati, ma anche di prevenire quelli futuri o di porre fine a quelli in corso”.

Un esperto di diritto internazionale che ha esaminato la documentazione per conto di Haaretz ritiene che Shatz abbia una solida argomentazione per far sì che la Corte Penale Internazionale indaghi sull’incitamento al genocidio, aggiungendo che la mancanza di azione della procuratrice generale israeliana fornisce una solida base per l’indagine.

Tuttavia, si intravedono anche delle difficoltà: dimostrare l’incitamento diretto, un requisito legale fondamentale, può essere difficile e molte dichiarazioni sono aperte all’interpretazione. Sebbene i casi contro Yehezkeli, Smotrich e Ben-Gvir appaiano i più solidi, non è chiaro se sia possibile stabilire gli elementi legali richiesti.

Inoltre, la recente approvazione dellIllegitimate Court Counteraction Act da parte della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti, che impone sanzioni alla CPI in risposta ai suoi mandati di arresto per funzionari israeliani, aggiunge un ulteriore livello di difficoltà nel portare avanti tali indagini.

Una protesta contro la guerra a Tel Aviv all’inizio del mese. Moti Milrod

Shatz non crede che questo cambierà qualcosa nel caso.

“Le implicazioni più ampie di questo caso vanno oltre Israele e la Palestina”, afferma. “Poiché il diritto internazionale ha pochi e deboli meccanismi di applicazione, l’inazione modifica anche il diritto stesso, ovunque. Questo caso evidenzia l’importanza di far rispettare le norme giuridiche internazionali e di ritenere gli individui responsabili di incitamento al genocidio, in particolare in contesti politici e militari complessi”.

“In definitiva, questo caso serve a ricordare il ruolo della Corte Penale Internazionale come salvaguardia contro l’impunità”, conclude. Perseguendo l’incitamento al genocidio come crimine indipendente, la Corte può prevenire l’escalation delle atrocità e garantire che i responsabili di una retorica pericolosa siano chiamati a risponderne”. Anche se le sfide politiche rimangono, la forza delle prove e il chiaro quadro giuridico lasciano al procuratore della CPI poche scelte se non quella di agire”.

https://www.haaretz.com/israel-news/2025-01-24/ty-article-magazine/.premium/the-israeli-lawyer-filing-a-landmark-genocide-case-against-israel-at-the-icc/00000194-59bf-d76e-a7dd-7bff42610000?utm_source=App_Share&utm_medium=iOS_Native

Traduzione a cura di AssoPacePalestina

Non sempre AssoPacePalestina condivide gli articoli che pubblichiamo, ma pensiamo che opinioni anche diverse possano essere utili per capire.

1 commento su “Un avvocato israeliano ha intentato un’importante causa per incitamento al genocidio contro Israele presso la Corte Penale Internazionale”

  1. Pienamente d’accordo con gli atti processuali della due Corti Internazionali (di Giustizia e Penale). I responsabili in Israele devono pagare. Particolarmente grave l’inazione della Procuratrice Generale di Israele Gali Baharav Miara. Su Netanyau pende già un mandato d’arresto internazionale. Che paghino.

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